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李亚伦文章: 移民新闻 – 道尔(Doyle) 备忘录给那些在递解出境程序中的人带来希望；六月份移民签证配额表影响大；许多工作许可证申请延期的案件可延长 540 天； H-1B 工作签证季度的新统计数据；移民局案件处理时间表真有改善吗？
发布者：李亚伦律师事务所 发布时间：2022-06-23 来源：李亚伦律师事务所
Doyle 道尔备忘录给在递解出境程序中的人带来希望。
移民和海关执法局 (ICE) 首席法律顾问 Kerry E. Doyle 于 2022 年 4 月 4 日发布的备忘录改变了政府在移民案件中使用的起诉裁量权 (PD) 的格局。据估计，积极地使用此起诉裁量权PD 指南将使移民法院的 170 万件积压案件中剔除约 70万个案件。移民执法局( ICE)的律师应优先处理下面这三个领域—对国家安全有威胁、对公共安全有威胁和对边境安全有威胁的案件，对其他案件他们将使用起诉裁量权来决定处理案情的方式，例如“提交上庭通知( NTA)；以不受理、行政结案或继续诉讼的方式处理案件；对问题、解除或保金作出规定；或进行上诉”。对边境安全有威胁的定义，国土安全局将那些从事严重移民福利欺诈的人包括在内，即欺诈威胁移民系统的完整性，例如已被刑事起诉的欺诈行为，包括假结婚以逃避任何移民法﹐或故意使用、持有或接收伪造、仿造、更改或虚假的移民文件，导致或明显的造成轻率的庇护申请的欺诈行为；及无法依法豁免的严重欺诈行为，例如在成为美国公民时的虚假陈述声明；和其欺诈反映多人，如文件伪造者，试图规避移民法的行为。
该备忘录还给已经结案的案件并有最终递解出境令的人带来了一些希望，因为他们以前没有或几乎没有重新开庭的机会。该备忘录明确指出，起诉裁量权 (PD) 的重点将放在正在进行审理中的案件上，而不是非进行审理(inactive)的案件。根据纽约市首席法律顾问办公室刚刚发布的说明，这些非进行审理案件的优先级较低。然而，备忘录语言中仍带有一些希望，即政府律师可以加入联合重新申请的动议，允许非优先的案件继续在移民法庭之外以申请永久或临时解除的方式进行，或如果这种解除方式之前没有考虑过，也可在移民法庭中获得解除。它进一步补充说，在美国移民局前可以重新审理和驳回来考虑新的解除方式的有利案件是联合重新开案的动议案件。
道尔备忘录将如何在联合重新开案中发挥作用还有待观察，但我们注意到，有机会重新开案的案件最好是没有重大障碍的简单案件。
2. 6月份签证配额进度表影响大。
2022 年 6 月份签证表 – 亲属移民的递交调整身份申请的日期与 2022 年 5 月份的签证进度表相同；亲属移民的最后批准日期除了墨西哥第一 F-1优先类别（美国公民21 岁以上且单身的子女）前进一个月到 2000 年 2 月 1 日，F-2B类别（绿卡居民21 岁以上且单身的子女）前进一 个月至 2001年2月1日，F-4类别（美国公民的兄弟姐妹）前进两个月至 2000 年 3 月 1日； 职业移民的最后批准日期变动大﹐印度出生者发生了很大的变化， EB-2（持有高级学位的专业人员或具有特殊能力的人）前进一年到 2014 年 9 月 1 日， EB-W（需要至少两年工作经验的非技术员工），除目前的少数几个国家外积压日期为 2019 年 5月8 日，其他全球出生者都有配额﹔EB-5（移民投资）类别所有中国的案件﹐包括直接投资﹐其积压日期为2011 年 11月22 日 （上个月，只有区域中心的案子有配额），所有针对农村、高失业率和基础设施投资的签证都有配额，因为目前尚未公布它们将如何实施（新案﹐旧案或只有新案件），而新的案件也尚未受理； 职业移民递交调整身份申请的日期保持不变，除了 EB-5 只排到20 15 年 12 月 15 日的案件﹐它也适用于直接投资的类别（上个月有配额），应该注意的是，国务院似乎并不完全想要敞开大门﹐所以印度出生的 EB-2类别仅排到 2014 年 12 月 1 日。 6 月和 7 月，除巴哈马、埃及和尼泊尔外，所有地区的多元化签证号码都有配额，并以最大限度地使用配额；美国国务院警告说，全球 F-2A 永久居民申请配偶及其未成年子女的最后批准日期最早可能会在 8 月份积压而没有配额。
3. 美国移民局为许多申请工作许可证延期者提供 540 天的延期。
根据“临时延长工作许可证和某些延期申请者文件的自动延长期限”的临时最终规则，FR 87 FR 26614（2022 年 5 月 4 日），美国移民局现在为待决或新申请延期符合180天延期的人给予 540 天的延期。鉴于该局由于各种原因无法在合理的时间内裁定许多工作许可证续签的请求，这当然是一项非常需要的规则。这种缓慢的审理引发了许多诉讼，并导致当事人和家庭因没有工作许可证而失去生计。当然，移民局极其严格的加急规则亦使加急申请得不到兑现，帮不上忙。美国公民及移民服务局说不会发放新的 I-797C 收据，但表示根据该规则，提及 180 天延期的收据以及即将到期的 工作许可证将获得最多 540 天的延期日。这对于填写 I-9 表的雇主来说应该够好了，因为 5 月 4 日的 E-Verify 通知要求他们更新员工 I-9 的第 2 部分，以反映临时最终规则提供的增加延长期。自动延期的主要资格要求是续签申请人在到期前根据即将到期的工作许可证以相同的工作许可类别及时提交延期申请，并且他们的工作许可证申请符合某些类别，其中最常见的类别是难民A3卡、庇护者 A5卡、获准暂缓递解出境者遣返C8卡，调整身份的申请人C9卡，暂停驱逐或取消遣返的申请人C-10卡，以及符合条件的H-1B非移民H-4配偶的C-26卡。
4. H-1B 季度有更多的统计数据。
我的合伙人李翼民律师的《改进 H-1B 工作签证抽签系统的建议》文章，刊登于2022年4月14日的移民日报，他指出 2022 会计年度的 H-1B 注册人数惊人地增长了百分之 53.5，共有308,613人，和 2020 会计年度（在美国移民局改用抽签注册系统的前一年）的 201,011 份 H-1B 申请相比，可将其归因于公司注册成本仅为 10 美元的低门槛，以及对雇主没有完成递交H-1B申请的处罚不多。他主张提高注册费。美国移民局最近公布的 2023 会计年度数据显示，它收到了 483,927 份注册案，比上一年度增加了 175,314 份，增幅高达 57%。作者担心，这里显然有些事情是行不通的，特别是考虑到去年抽中而没有提交申请的人数，迫使美国移民局在 7 月和 11 月不得不进行第二轮和第三轮的抽签。今年会发生这种情况吗？今年 3 月，美国移民局抽出的注册人数为 127,600 人，比去年最初的 87,500 人还多，无疑是希望不必再进行多轮回的抽签。然而，如果同样的情况发生，美国移民局不得不进行额外的注册抽签来满足 85,000个 H-1B 的配额上限，那么它可能会认真考虑去建立一条比 10 美元更好的“护城河”，将认真求取配额的公司及其求职应征者与不认真的公司分开来。这样才可以提高目前百分之 26.4的低注册抽中率。
5. 美国移民局新公布的案件处理时间表是否有所改善？
美国移民局正在执行一个新的在线案件处理时间系统，该系统表面上比之前公布的处理时间表更具吸引力且不那么复杂混乱，但有人可能会问移民局是否可以提供更多的服务。在之前的系统，信息搜索者先点击表格类型，然后向下滚动点击他/她想要查询与表格相关的类别，例如。 I-129 的H-1B、H-2B、H-3、L-1等。这样点击后，还需要再点击办案的服务中心或移民局当地办公室。然后才可看到处理的时间。新的系统，则要求信息搜索者先选表格，再选表格类别，然后点击处理案件的 移民办公室或服务中心，最后再点击获取处理的时间。美国公民及移民服务局说新系统的最大差异之一是，您现在只有一个处理时间数字，它代表这特定类别案件百分之 80的 处理时间。例如两周前，加州服务中心处理一个亲属移民兄弟姐妹类别的 F-4 案件﹐其案件处理时间是 136.5个月到177.5 个月——而本周则是 138.5 个月。另一个被移民局吹捧改进的功能是﹐可以查询你的申请是否已超过审理的时间。以两周前的 F-4 案为例，查询的时间是如果这份F-4 的申请是在 2007 年 7 月 28 日之前提交的案件——而本周，您输入您的收据日期-假设你输入类似我们的案例，10/19/2011，点击按钮，那么你的回复是“您的案例正在正常处理中”，还有“你最早可以提交查询问题的时间是2026年10月15日”﹐“在此日期之前﹐请不要联系我们”的告诫。
由于美国公民及移民服务局处理时间的缓慢，它造成了许多问题，特别是移民签证，美国公民及移民服务局应该在这方面做更多的工作来改善人们的生活。首先也是最重要的是，美国的申请人死亡后，对于那些希望与他们团聚的海外亲属，现在仍然希望与美国的其他家庭成员团聚，通常这是没有希望的，即使想以人道主义重新恢复申请的这种渠道，但它只提供给那些已获得批准的案件。国土安全局应与国会合作，推动某些新立法，允许那些美国移民局的裁决需要过长时间的申请案（如 F-4，要138.5 个月等于 11.5 年）得以提交以人道主义重新恢复申请。还有申请人搬家而错过了美国公民及移民服务局发出的结案信件通知。即使申请人从未通知移民局他们更换了地址，美国移民局也应该对此类申请重新审理案件，采取更加宽容的态度。申请人多半是根本没有收到信件，美国移民局应该再次表现出更宽容的态度。上面只是一些例子。虽然很高兴此处理时间表给予当事人可以就案件提交查询问题的确切日期（见上段文提到的2026 年 10 月 15 日），但如果案件在该日期的很久之前就获得批准，申请人该怎么会，若案件已被转给全国签证中心，随后尝试联系并在尝试不成功后，此案被终止了呢？这个在某个日期之前不要联系的警告是没有帮助的。最后，它不能真正保证申请案在“正常处理”，因为该信息系统没有考虑到个别案件的编号，而该声明仅基于案件的一般概述而已。
移民和海关执法局 (ICE) 首席法律顾问 Kerry E. Doyle 于 2022 年 4 月 4 日发布的备忘录改变了政府在移民案件中使用的起诉裁量权 (PD) 的格局。据估计，积极地使用此起诉裁量权PD 指南将使移民法院的 170 万件积压案件中剔除约 70万个案件。移民执法局( ICE)的律师应优先处理下面这三个领域—对国家安全有威胁、对公共安全有威胁和对边境安全有威胁的案件，对其他案件他们将使用起诉裁量权来决定处理案情的方式，例如“提交上庭通知( NTA)；以不受理、行政结案或继续诉讼的方式处理案件；对问题、解除或保金作出规定；或进行上诉”。对边境安全有威胁的定义，国土安全局将那些从事严重移民福利欺诈的人包括在内，即欺诈威胁移民系统的完整性，例如已被刑事起诉的欺诈行为，包括假结婚以逃避任何移民法﹐或故意使用、持有或接收伪造、仿造、更改或虚假的移民文件，导致或明显的造成轻率的庇护申请的欺诈行为；及无法依法豁免的严重欺诈行为，例如在成为美国公民时的虚假陈述声明；和其欺诈反映多人，如文件伪造者，试图规避移民法的行为。
该备忘录还给已经结案的案件并有最终递解出境令的人带来了一些希望，因为他们以前没有或几乎没有重新开庭的机会。该备忘录明确指出，起诉裁量权 (PD) 的重点将放在正在进行审理中的案件上，而不是非进行审理(inactive)的案件。根据纽约市首席法律顾问办公室刚刚发布的说明，这些非进行审理案件的优先级较低。然而，备忘录语言中仍带有一些希望，即政府律师可以加入联合重新申请的动议，允许非优先的案件继续在移民法庭之外以申请永久或临时解除的方式进行，或如果这种解除方式之前没有考虑过，也可在移民法庭中获得解除。它进一步补充说，在美国移民局前可以重新审理和驳回来考虑新的解除方式的有利案件是联合重新开案的动议案件。
道尔备忘录将如何在联合重新开案中发挥作用还有待观察，但我们注意到，有机会重新开案的案件最好是没有重大障碍的简单案件。
2. 6月份签证配额进度表影响大。
2022 年 6 月份签证表 – 亲属移民的递交调整身份申请的日期与 2022 年 5 月份的签证进度表相同；亲属移民的最后批准日期除了墨西哥第一 F-1优先类别（美国公民21 岁以上且单身的子女）前进一个月到 2000 年 2 月 1 日，F-2B类别（绿卡居民21 岁以上且单身的子女）前进一 个月至 2001年2月1日，F-4类别（美国公民的兄弟姐妹）前进两个月至 2000 年 3 月 1日； 职业移民的最后批准日期变动大﹐印度出生者发生了很大的变化， EB-2（持有高级学位的专业人员或具有特殊能力的人）前进一年到 2014 年 9 月 1 日， EB-W（需要至少两年工作经验的非技术员工），除目前的少数几个国家外积压日期为 2019 年 5月8 日，其他全球出生者都有配额﹔EB-5（移民投资）类别所有中国的案件﹐包括直接投资﹐其积压日期为2011 年 11月22 日 （上个月，只有区域中心的案子有配额），所有针对农村、高失业率和基础设施投资的签证都有配额，因为目前尚未公布它们将如何实施（新案﹐旧案或只有新案件），而新的案件也尚未受理； 职业移民递交调整身份申请的日期保持不变，除了 EB-5 只排到20 15 年 12 月 15 日的案件﹐它也适用于直接投资的类别（上个月有配额），应该注意的是，国务院似乎并不完全想要敞开大门﹐所以印度出生的 EB-2类别仅排到 2014 年 12 月 1 日。 6 月和 7 月，除巴哈马、埃及和尼泊尔外，所有地区的多元化签证号码都有配额，并以最大限度地使用配额；美国国务院警告说，全球 F-2A 永久居民申请配偶及其未成年子女的最后批准日期最早可能会在 8 月份积压而没有配额。
3. 美国移民局为许多申请工作许可证延期者提供 540 天的延期。
根据“临时延长工作许可证和某些延期申请者文件的自动延长期限”的临时最终规则，FR 87 FR 26614（2022 年 5 月 4 日），美国移民局现在为待决或新申请延期符合180天延期的人给予 540 天的延期。鉴于该局由于各种原因无法在合理的时间内裁定许多工作许可证续签的请求，这当然是一项非常需要的规则。这种缓慢的审理引发了许多诉讼，并导致当事人和家庭因没有工作许可证而失去生计。当然，移民局极其严格的加急规则亦使加急申请得不到兑现，帮不上忙。美国公民及移民服务局说不会发放新的 I-797C 收据，但表示根据该规则，提及 180 天延期的收据以及即将到期的 工作许可证将获得最多 540 天的延期日。这对于填写 I-9 表的雇主来说应该够好了，因为 5 月 4 日的 E-Verify 通知要求他们更新员工 I-9 的第 2 部分，以反映临时最终规则提供的增加延长期。自动延期的主要资格要求是续签申请人在到期前根据即将到期的工作许可证以相同的工作许可类别及时提交延期申请，并且他们的工作许可证申请符合某些类别，其中最常见的类别是难民A3卡、庇护者 A5卡、获准暂缓递解出境者遣返C8卡，调整身份的申请人C9卡，暂停驱逐或取消遣返的申请人C-10卡，以及符合条件的H-1B非移民H-4配偶的C-26卡。
4. H-1B 季度有更多的统计数据。
我的合伙人李翼民律师的《改进 H-1B 工作签证抽签系统的建议》文章，刊登于2022年4月14日的移民日报，他指出 2022 会计年度的 H-1B 注册人数惊人地增长了百分之 53.5，共有308,613人，和 2020 会计年度（在美国移民局改用抽签注册系统的前一年）的 201,011 份 H-1B 申请相比，可将其归因于公司注册成本仅为 10 美元的低门槛，以及对雇主没有完成递交H-1B申请的处罚不多。他主张提高注册费。美国移民局最近公布的 2023 会计年度数据显示，它收到了 483,927 份注册案，比上一年度增加了 175,314 份，增幅高达 57%。作者担心，这里显然有些事情是行不通的，特别是考虑到去年抽中而没有提交申请的人数，迫使美国移民局在 7 月和 11 月不得不进行第二轮和第三轮的抽签。今年会发生这种情况吗？今年 3 月，美国移民局抽出的注册人数为 127,600 人，比去年最初的 87,500 人还多，无疑是希望不必再进行多轮回的抽签。然而，如果同样的情况发生，美国移民局不得不进行额外的注册抽签来满足 85,000个 H-1B 的配额上限，那么它可能会认真考虑去建立一条比 10 美元更好的“护城河”，将认真求取配额的公司及其求职应征者与不认真的公司分开来。这样才可以提高目前百分之 26.4的低注册抽中率。
5. 美国移民局新公布的案件处理时间表是否有所改善？
美国移民局正在执行一个新的在线案件处理时间系统，该系统表面上比之前公布的处理时间表更具吸引力且不那么复杂混乱，但有人可能会问移民局是否可以提供更多的服务。在之前的系统，信息搜索者先点击表格类型，然后向下滚动点击他/她想要查询与表格相关的类别，例如。 I-129 的H-1B、H-2B、H-3、L-1等。这样点击后，还需要再点击办案的服务中心或移民局当地办公室。然后才可看到处理的时间。新的系统，则要求信息搜索者先选表格，再选表格类别，然后点击处理案件的 移民办公室或服务中心，最后再点击获取处理的时间。美国公民及移民服务局说新系统的最大差异之一是，您现在只有一个处理时间数字，它代表这特定类别案件百分之 80的 处理时间。例如两周前，加州服务中心处理一个亲属移民兄弟姐妹类别的 F-4 案件﹐其案件处理时间是 136.5个月到177.5 个月——而本周则是 138.5 个月。另一个被移民局吹捧改进的功能是﹐可以查询你的申请是否已超过审理的时间。以两周前的 F-4 案为例，查询的时间是如果这份F-4 的申请是在 2007 年 7 月 28 日之前提交的案件——而本周，您输入您的收据日期-假设你输入类似我们的案例，10/19/2011，点击按钮，那么你的回复是“您的案例正在正常处理中”，还有“你最早可以提交查询问题的时间是2026年10月15日”﹐“在此日期之前﹐请不要联系我们”的告诫。
由于美国公民及移民服务局处理时间的缓慢，它造成了许多问题，特别是移民签证，美国公民及移民服务局应该在这方面做更多的工作来改善人们的生活。首先也是最重要的是，美国的申请人死亡后，对于那些希望与他们团聚的海外亲属，现在仍然希望与美国的其他家庭成员团聚，通常这是没有希望的，即使想以人道主义重新恢复申请的这种渠道，但它只提供给那些已获得批准的案件。国土安全局应与国会合作，推动某些新立法，允许那些美国移民局的裁决需要过长时间的申请案（如 F-4，要138.5 个月等于 11.5 年）得以提交以人道主义重新恢复申请。还有申请人搬家而错过了美国公民及移民服务局发出的结案信件通知。即使申请人从未通知移民局他们更换了地址，美国移民局也应该对此类申请重新审理案件，采取更加宽容的态度。申请人多半是根本没有收到信件，美国移民局应该再次表现出更宽容的态度。上面只是一些例子。虽然很高兴此处理时间表给予当事人可以就案件提交查询问题的确切日期（见上段文提到的2026 年 10 月 15 日），但如果案件在该日期的很久之前就获得批准，申请人该怎么会，若案件已被转给全国签证中心，随后尝试联系并在尝试不成功后，此案被终止了呢？这个在某个日期之前不要联系的警告是没有帮助的。最后，它不能真正保证申请案在“正常处理”，因为该信息系统没有考虑到个别案件的编号，而该声明仅基于案件的一般概述而已。